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Working Papers - 2002 (#290 - #301)

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Level of Development and Democracy: Latin American Exceptionalism, 1945 - 1996

Scott Mainwaring and Aníbal Pérez-Liñán

Working Paper #301 - December 2002

Abstract

In this paper, we analyze the relationship between modernization and democracy for one region of the world, Latin America from 1945 to 1996, on the basis of quantitative data. We make three arguments: First, we show that the level of development had a modest impact on the likelihood of democracy in Latin America for the 1945–96 period. Democracy in Latin America has survived in the face of a low level of development and it has faltered despite moderately high per capita income. Second, we show that per capita income is a markedly worse predictor of democracy in Latin America than in the entire world or in other countries in the same income range. We identify a distinctive, nonlinear functional shape for this relationship in Latin America. Third, we address some potential explanations for this Latin American exceptionalism. No existing structural explanation suffices; this issue merits further exploration in future research.

Resumen

En este artículo analizamos, con!base en datos!cuantitativos, la relación entre la modernización y la democracia en una región del mundo: América Latina entre 1945 y 1996. Formulamos tres argumentos. Primero, demostramos que el nivel de desarrollo tuvo un impacto modesto sobre la probabilidad de democracia en América Latina entre 1945 y 1996. La democracia ha sobrevivido en América Latina!con bajos niveles de desarrollo y ha flaqueado aún con ingresos per cápita moderadamente altos. Segundo, mostramos que el ingreso per cápita es un predictor de la democracia marcadamente peor en América Latina que en el mundo entero o en otros países en el mismo rango de ingresos. Identificamos una distintiva forma funcional no linear para esta relación en América Latina. En tercer lugar consideramos algunas explicaciones potenciales para este expecionalismo Latinoamericano. Ninguna explicación estructural basta; este asunto amerita mayor exploración en investigaciones futuras.


Published as: “Level of Development and Democracy,” Comparative Political Studies 36, 9 (November 2003).


Contradiction Without Paradox: Evangelical Political Culture in the 1998 Venezuelan Elections

David Smilde

Working Paper # 300 – September 2002

Abstract

Venezuelan Evangelicals’ responses to candidates in that country’s 1998 presidential election seem to confirm the view that their political culture is inconsistent, contradictory, and paradoxical. Not only were Evangelicals just as likely as the larger population to support nationalist former coup leader Hugo Chávez, they rejected Venezuela’s one Evangelical party after it made a clientalist pact with the infamous social democratic party candidate. In this article, concepts from recent cultural theory are used to examine qualitative data from these two voting behaviors. Ways to make sense of the contradictory nature of Evangelical political culture are suggested.

Resumen

Las respuestas de los evangélicos venezolanos a los candidatos de la elección presidencial celebrada en 1988 en ese país parecen confirmar la observación de que su cultura política es inconsistente, contradictoria y paradójica. Los evangélicos no solamente exhibieron la misma probabilidad que el resto de la población de apoyar al nacionalista ex líder golpista Hugo Chávez, sino que también rechazaron al único partido evangélico de Venezuela luego de que éste hiciera un pacto clientelista con el desacreditado candidato del Partido Socialdemócrata. En este artículo se utilizan conceptos de la teoría cultural reciente para examinar datos cualitativos acerca de estos dos comportamientos electorales y se sugieren modos de interpretar la naturaleza contradictoria de la cultura política evangélica.


Published as “Contradiction Without Paradox: Evangelical Political Culture in the 1998 Venezuelan Elections,” Latin American Politics & Society 46, 1 (2004).


Ámbito y Papel de los Especialistas en las Reformas en los Sistemas de Salud: Los Casos de Brasil y México

Raquel Abrantes Pêgo and Célia Almeida

Working Paper #299 - September 2002

Abstract

The purpose of this study is to consider the role played by the community of public health experts in the contemporary health sector reform process. It discusses the issue based on the case of Brazil and Mexico, because, as specialists, public health researchers in both countries have directed their participation to influencing the conflict over the reorientation of health policy in their respective countries. One of their approaches has consisted in developing a new cognitive framework that underpins technical health sector reform projects understood as policy proposals with technical content. Our purpose is to show that these experts manage to influence the national debate over health sector reform when the technical and scientific discussion leaves the academic sphere and goes to the realm of social and political debate. In our opinion, this occurs because this technical and scientific knowledge has been held out, independently of its intrinsic value, as a political and ideological alternative platform for sustaining a health sector reform proposal which, once transformed into a policy project, has served to aggregate certain political and social forces and not others. The study sets out each case separately, in each showing first the emergence of a new body of thinking in the field of public health (Collective Health in Brazil and New Public Health in Mexico). It then demonstrates how these groups of experts have articulated and interacted with specific political and social forces within their respective societies, and analyses how they have become a political stream within health institutions in the struggle to control the sector’s future.

Resumen

El propósito de este estudio es considerar el rol de la comunidad de expertos en salud pública en el proceso contemporáneo de reforma del sector salud. El estudio discute esta cuestion basándose en los casos de Brasil y México porque, en tanto que especialistas, los investigadores de la salud pública en ambos países han orientado su participación a influir sobre el conflicto acerca de la reorientación de la política de salud en sus respectivos países. Uno de sus abordajes consistió en desarrollar un nuevo marco cognitivo que subyace los proyectos técnicos de reforma del sector salud entendidos como propuestas de política con contenido técnico. Nuestro propósito es demostrar que estos expertos consiguen influir el debate nacional sobre la reforma del sector salud cuando las discusiones científicas y técnicas abandonan la esfera académica y se desplazan hacia el espacio del debate social y político. En nuestra opinión, esto ocurre porque estos saberes científicos y técnicos han sido exhibidos, independientemente de su valor intrínseco, como una plataforma política e ideológica alternativa para sostener una propuesta de reforma del sector salud que, una vez transformada en proyecto de política, ha servido para agregar ciertas fuerzas sociales y políticas y no otras. El estudio analiza separadamente los casos, mostrando en cada uno, primeramente, la emergencia de un nuevo cuerpo de pensamiento en el campo de la salud pública (Salud Colectiva, en Brasil y Nueva Salud Pública, en México). Demuestra, luego, cómo estos grupos de expertos se han articulado e interactuado con fuerzas sociales y políticas específicas en sus respectivas sociedades, y analiza cómo se han convertido en una corriente política dentro de las instituciones de salud en la lucha por controlar el futuro del sector.


The Labor Movement in Democratic Chile, 1990-2000

Volker K. Frank

Working Paper #298 - June 2002

Abstract

This article examines the experience of the Chilean labor movement during the first decade of democracy. In so doing, it calls attention to the need for further study of how institutional variables, such as labor legislations, influence labor movement strategies across different political regimes (authoritarian and democratic). Evidence from the Chilean case demonstrates that while important, exogenous variables such as new democratic governments and new labor legislations have only limited explanatory power with regard to labor movement strategies. This warrants a closer look at internal organizational aspects.

Resumen

Este artículo examina la experiencia del movimiento obrero chileno durante la primera década de gobierno democrático. Este examen llama la atención sobre la necesidad de profundizar el estudio de cómo las variables institucionales, tales como la legislación sobre el trabajo, influyen sobre el movimiento obrero en diferentes regímenes políticos (autoritarios y democráticos). La evidencia del caso chileno demuestra que, aunque importantes, las variables exógenas como los nuevos gobiernos democráticos y las nuevas leyes laborales tienen un poder explicativo solamente limitado en lo que refiere a las estrategias del movimiento obrero. Esto amerita un análisis más cuidadoso!de los aspectos organizacionales internos.


Voter Inequality, Turnout and Information Effects in a Cross-National Perspective

Gábor Tóka

Working Paper #297 - May 2002

Abstract

The paper empirically tests the proposition that because of the unequal social distribution of politically relevant resources, some groups of citizens may be less successful in expressing their specifically political preferences in the vote than others. Hence, the electoral arena may give different people different degrees of political influence even when the formal equality of all citizens before the law is rigorously upheld in the electoral process. Survey data on voting behavior in 18 democratic party systems from the Comparative Study of Electoral Systems and Larry Bartels’s (1996) simulation procedure—now extended to the analysis of multiparty-systems, turnout effects and non-linear information effects on the vote—are utilized to explore the question. The results show that social differences in both turnout and political knowledge may lead to the hypothesized political inequalities but their size is remarkably modest.

Resumen

Este trabajo pone a prueba la proposición que debido a la distribución social desigual de los recursos políticamente relevantes, algunos grupos de ciudadanos pueden tener menos éxito que otros al expresar sus preferencias específicamente políticas en el voto. De este modo, la arena electoral puede dar diferentes grados de influencia política a diferente gente, aún cuando el proceso electoral respete rigurosamente la igualdad formal de todos los ciudadanos ante la ley. Para explorar la cuestión se utilizan datos de relevamientos sobre el comportamiento electoral en 18 sistemas democráticos de partidos tomados del Estudio Comparativo de Sistemas Electorales y del procedimiento de simulación de Larry Bartels (1996)—ahora extendido al análisis de sistemas multipartidarios, de los efectos de la asistencia electoral y de los efectos no lineales de la información sobre el voto. Los resultados muestran que las diferencias sociales en la asistencia electoral y el conocimiento político pueden llevar a las desigualdades políticas hipotetizadas, pero, notoriamente, el tamaño de estas desigualdades es modesto.


From “Restricted” to “Besieged”: The Changing Nature of the Limits to Democracy in Colombia

Ana Maria Bejarano and Eduardo Pizarro Leongómez

Working Paper #296 - April 2002

Abstract

During the last decade and a half, Colombia has witnessed both an improvement in the dimensions of democratic participation and contestation and a severe deterioration in those dimensions of democracy related to effective protection of civil liberties and subordination of the military. While the term “semi-democracy” seems most appropriate to classify the Colombian political regime, the restrictions that made the Colombian regime semi-democratic during the second half of the twentieth century have changed in nature. Between 1958 and 1986, restrictions were placed on the competitive dimension of democracy. From the mid-1980s onward, the regime’s shortcomings stem from the weakness of the state, the emergence of powerful armed actors, and the absence of the rule of law.

Seeking to explain this recent process of democratic erosion, our argument hinges mainly on political variables, even as it takes into account the deleterious impact of drug trafficking on the Colombian state, society and politics. At the regime level, we claim that it is no longer the system’s “closed” nature that affects prospects for democratic consolidation, but instead the excessively lax rules of the game created by the political reform initiated in the mid-1980s. This set of rules has engendered additional incentives for party fragmentation, leading to an extremely atomized and personalistic party system.

Yet at another level, we argue that the Colombian state has undergone a severe erosion leading to its partial collapse in the late 1980s. This collapse is partial in the geographical sense and also in the functional sense: while some state apparatuses have retained certain coherence and capacity to act, other crucial state branches have either collapsed, have become almost totally ineffective, or have become totally disfigured in relation to their original functions. This “partial collapse” of the state is the result of challenges posed by both guerrilla expansion as well as very powerful criminal organizations (the drug-dealing cartels) upon a state which was historically weak to begin with.

Resumen

Durante la última década y media Colombia ha experimentado tanto una mejora en las dimensiones de participación y competencia democráticas como un severo deterioro en aquellas dimensiones de la democracia relacionadas con la protección efectiva de las libertades civiles y la subordinación de las fuerzas armadas. Si bien el término “semi-democracia” parece el más apropiado para clasificar al régimen político colombiano, la naturaleza de las restricciones que hicieron al régimen colombiano “semi-democrático” durante la segunda mitad del Siglo XX ha cambiado. Entre 1958 y 1986 existieron restricciones sobre las dimensiones competitivas de la democracia. A partir de mediados de los 80s, los defectos del régimen derivan de la debilidad del estado, la emergencia de poderosos actores armados y la ausencia del imperio de la ley.

Procurando explicar este proceso reciente de erosión democrática, nuestro argumento se articula principalmente a partir de variables políticas, aún cuando toma en cuenta el impacto pernicioso del tráfico de drogas sobre el estado, la sociedad y la política colombianos. En el nivel del régimen, sostenemos que ya no es su naturaleza “cerrada” la que afecta las perspectivas de consolidación democrática, sino las excesivamente laxas reglas de juego creadas por la reforma política iniciada a mitad de los 80s. Este conjunto de reglas ha engendrado incentivos adicionales para la fragmentación partidaria, llevando a un sistema de partidos extremadamente atomizado y personalista.

En un nivel adicional, sostenemos que el estado colombiano ha experimentado una severa erosión que llevó a su colapso parcial hacia fines de los 80s. Este colapso es parcial en el sentido geográfico y también en el sentido funcional: mientras que algunos aparatos del estado han mantenido cierta coherencia y capacidad de actuar, otras ramas cruciales del estado han colapsado o bien devenido casi totalmente ineficaces o totalmente desfiguradas en relación con sus funciones originales. Este “colapso parcial” del estado es el resultado de los desafíos planteados tanto por la expansión de la guerrilla como por organizaciones criminales (carteles de tráfico de drogas) a un estado que era, en principio e históricamente, débil.


Government Expenditures and Equilibrium Real Exchange Rates

Ronald J. Balvers and Jeffrey H. Bergstrand

Working Paper #295 - April 2002

Abstract

Economists have long investigated theoretically and empirically the relationship between government spending and equilibrium real exchange rates. As Frenkel and Razin (1996) summarize for a small open economy, government expenditures (financed by lump-sum taxes) influence real exchange rates via a resource-withdrawal channel and a consumption-tilting channel. Recent theoretical and empirical studies, such as Froot and Rogoff (1991), Rogoff (1992), De Gregorio, Giovannini, and Krueger (1994), De Gregorio, Giovannini, and Wolf (1994), De Gregorio and Wolf (1994), and Chinn and Johnston (1996), have focused only upon the effects of government spending through the resource-withdrawal channel. Extending Frenkel and Razin (1996), this paper generates closed-form theoretical solutions for the relationships among the real exchange rate, relative per capita private consumption, relative per capita government consumption, and relative per capita tradables and nontradables production in a two- country general equilibrium model. Using relative price level, private and government per capita consumption, and relative productivity data from the Summers and Heston (1991) Penn World Tables and OECD (1996) data for a sample of OECD countries relative to the United States, we estimate the model’s structural equations. The results suggest that government expenditures influence equilibrium real exchange rates approximately equally via the resource-withdrawal and consumption-tilting channels. Moreover, the results imply that government spending and private consumption are complements in utility.

Resumen

Desde hace tiempo los economistas han estado investigando teórica y empíricamente la relación entre el gasto público y el tipo de cambio real de equilibrio. Como lo resumen Frenkel y Razin (1996), para una economía abierta pequeña el gasto público (financiado por impuestos de suma fija) influye sobre el tipo de cambio real a través de un canal de retiro de recursos y de un canal de inclinación del consumo. Estudios teóricos y empíricos recientes, tales como los de Froot y Rogoff (1991); Rogoff (1992); De Gregorio, Giovannini y Krueger (1994); De Gregorio, Giovannini y Wolf (1994); De Gregorio y Wolf (1994) y Chinn y Johnston (1996), se han concentrado solamente sobre el canal de retiro de recursos. Extendiendo el argumento de Frenkel y Razin (1996) este trabajo genera soluciones teóricas de forma cerrada acerca de la relación entre el tipo de cambio real, el consumo privado per cápita relativo, el consumo público per cápita relativo y la producción per cápita relativa de bienes transables y no transables en un modelo de equilibrio general de dos países. Estimamos las ecuaciones estructurales del modelo usando datos sobre el nivel de precios relativos, los consumos per cápita privado y público, y la productividad relativa provistos por Summers y Heston (1991), las Penn World Tables y datos de la OCDE (1996) para una muestra de países integrantes de esa organización medidos en relación con los Estados Unidos. Los resultados sugieren que el gasto público influye sobre el tipo de cambio real de equilibrio de modo aproximadamente igual tanto a través del canal de retiro de recursos como a través del canal de inclinación del consumo. Más aún, los resultados implican que el gasto público y el consumo privado son complementos en términos de utilidad.


Venezuela: Popular Sovereignty versus Liberal Democracy

Michael Coppedge

Working Paper #294 - April 2002

Abstract

In order to evaluate accurately the state of democratic governance during the first years of the Chávez presidency, one must sharpen the distinction between democracy narrowly defined as popular sovereignty versus the more conventional notion of liberal democracy. Venezuela was no longer a liberal democracy in every respect. Instead, it became an extreme case of delegative democracy. The president enjoyed widespread popular support for almost everything he and his followers did, and this fact qualified his government as “democratic” in the narrow sense of popular sovereignty. But the systematic elimination of constraints on presidential action after 1998 increased the risk that Venezuela would cease to be a democracy by any definition in the future.

Governability also suffered because the new formulas regulating relations between government and opposition, among branches of government, and between state and civil society were both unstable and far from mutually acceptable. Chávez and his supporters saw themselves as agents of a deliberate and self-conscious revolutionary process and believed that expediency and unilateral impositions of new rules were justified by the need for a radical break with the past. Needless to say, this attitude also condoned a cavalier disregard for the rule of law, extending even to the constitution.

Resumen

Para evaluar con precisión el estado del ejercicio democrático del gobierno durante los primeros años de la presidencia de Chávez uno debe hacer más nítida la distinción entre la democracia definida estrechamente como soberanía popular versus la noción más convencional de democracia liberal. Venezuela ya no era una democracia liberal en todo respecto. Devino, en cambio, un caso extremo de democracia delegativa. El presidente disfrutaba de amplio apoyo popular para casi cualquier cosa que él o sus seguidores hicieran, y este hecho permitía calificar a su gobierno como "democrático" en el sentido estrecho de soberanía popular. Pero la eliminación sistemática de las restricciones sobre la acción presidencial después de 1998 aumentó el riesgo de que Venezuela dejara de ser una democracia, bajo cualquier definición, en el futuro.

La gobernabilidad también resultó afectada porque las nuevas fórmulas que regulaban las relaciones entre el gobierno y la oposición, entre las ramas del gobierno y entre el estado y la sociedad civil eran tan inestables como lejos estaban de ser mutuamente aceptables. Chávez y quienes lo apoyaban se reconocían como agentes de un proceso revolucionario deliberado y consciente y creían que la conveniencia y la imposición unilateral de nuevas reglas estaban justificadas por la necesidad de un quiebre radical con el pasado. No hace falta decir, esta actitud también justificaba una indiferencia altiva respecto del el estado de derecho, que alcanzó aún hasta la constitución.


Experimentos de Democracia Interna: Las Primarias de Partidos en América Latina

Manuel Alcántara Sáez

Working Paper #293 - April 2002

Abstract

This paper describes the evolution of candidate selection processes in Latin American political parties up to the year 2000. The topic is part of the field of political party studies in the region. The first section diagnoses the problems affecting the data bases produced by the Latinobarometro and the Parliamentary Elites Survey of the Universidad de Salamanca. The second section describes the process indicated in the title of the present piece.

Resumen

El presente trabajo lleva a cabo una descripcion de la evolución del proceso de elecciones internas para la designacion de puestos de candidatos de eleccion popular en los partidos politicos latinoamericanos hasta finales de 2000. El tema se inscribe en el ambito academico de los estudios sobre los partidos politicos de la region. De esta manera, en una primera parte se realiza un diagnostico de los problemas que les afectan sobre la base de datos procedentes del Latinobarometro y de la encuesta a Elites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca. En segundo termino se avanza en la descripcion del proceso que da pie al titulo del presente documento.


La Atomización Partidista en Colombia: el Fenómeno de las Micro-empresas Electorales

Eduardo Pizarro Leongómez

Working Paper #292 - January 2002

Abstract

The Colombian Liberal-Conservative bipartyism appeared up until just a decade ago not only as one of the oldest but also as one of the most institutionalized party systems in Latin America. Today, even though a complete party collapse similar to those ocurred in Peru and Venezuela did not take place, the erosion of both parties has followed a path with few historical precedents: an extreme "personalist factionalism" (Giovanni Sartori) or, to use a more coloquial term that has become popular in Colombia, the implosion of parties in tens and tens of electoral micro-businesses.

This paper seeks, first, to map this transtit of both traditional parties from the foundational organization of party fractions—like in Uruguay—towards the more deeply fragmented model of electoral micro-businesses. Second, it tries to disentangle the working logic of these electoral micro-businesses (who takes part in them, who supports them and why, etc.) and finally, it analizes the impact of this atomized partisan model on congressional and government activity.

Resumen

El bipartidismo Liberal—Conservador aparecía hasta hace apenas una década no sólo como uno de los más antiguos en América Latina sino como uno de los sistemas de partidos más institucionalizado en todo el continente. Hoy, aun cuando no se ha producido un colapso partidista similar al ocurrido en Perú y Venezuela, la erosión de uno y otro partido ha tomado un camino con pocos antecedentes históricos: un “faccionalismo personalista” extremo (Giovanni Sartori) o, para utilizar un término más coloquial que ha hecho carrera en Colombia, la implosión de los partidos en decenas y decenas de micro-empresas electorales.

Este artículo busca, en primer término, describir las raíces de este tránsito de los dos partidos tradicionales fundados en el pasado—como en Uruguay—en fracciones partidistas organizadas, hacia el modelo más hondamente fragmentado de las micro-empresas electorales. En segundo término, desentrañar la lógica de funcionamiento de estas micro-empresas electorales (quienes la conforman, quienes y porque las apoyan, etc.) y, finalmente, analizar el impacto sobre la gestión parlamentaria y gubernamental de esta modelo partidista atomizado.


Fujimori’s Financiers: How Japan Became the Largest Aid Donor in Latin America and Its Implications for Future Economic Development

Michael G. Donovan and Kwan S. Kim

Working Paper #291 - January 2002

Abstract

This paper analyzes the historical development of Japan's economic relationship with Latin America and describes trends observed in the short and medium term. The main types of relations examined are trade, direct foreign investment, and official development assistance. Emphasis is placed on how Japan’s postwar economic development is mirrored in its changing relationship with Latin America. The importance of relationships for both Japan and the United States is discussed, as are competing broad theoretical hypotheses about the nature and evolution of these relationships. The concluding section explores the impact of the Asian economic crisis on Latin America and assesses the feasibility of free trade agreements between Japan and certain Latin American nations.

Resumen

Este trabajo analiza el desarrollo histórico de la relación económica de Japón con América Latina y describe las tendencias observadas en el corto y el mediano plazo. Los principales tipos de relaciones examinados son las comerciales, las inversiones extranjeras directas y la ayuda oficial al desarrollo. El texto enfatiza cómo la cambiante relación con América Latina refleja el
desarrollo económico japonés de la posguerra. Se discute la importancia de las relaciones tanto para Japón como para los Estados Unidos así como las grandes hipótesis teóricas alternativas acerca de la naturaleza y la evolución de estas relaciones. La sección final explora el impacto sobre América Latina de la crisis económica asiática y evalúa la posibilidad de acuerdos de libre comercio entre Japón y ciertas naciones latinoamericanas.


On the Economic Determinants of Free Trade Agreements

Scott L. Baier and Jeffrey Bergstrand

Working Paper #290 - January 2002

Abstract

The purpose of this study is to provide the first systematic empirical analysis of the economic determinants of the formation of free trade agreements (FTAs) and of the likelihood of FTAs between pairs of countries using a qualitative choice model. We develop this econometric model based upon a general equilibrium theoretical model of world trade with two factors of production, two monopolistically competitive product markets, and explicit intercontinental and intracontinental transportation costs among multiple countries on multiple continents. The empirical model correctly predicts, based solely upon economic characteristics, 83 percent of the 289 FTAs existing in 1996 among 1,431 pairs of countries and 97 percent of the remaining 1,142 pairs with no FTAs. This paper was also published in Journal of International Economics , the leading academic journal in this field.

Resumen

El propósito de este estudio es proveer el primer análisis empírico sistemático de los determinantes económicos de la formación de acuerdos de libre comercio (ALC) y de la probabilidad de que se suscriban ALC entre pares de países utilizando un modelo cualitativo de elección. Desarrollamos este modelo econométrico basado en un modelo teórico de equilibrio general del comercio mundial con dos factores de producción, dos mercados de productos monopolítiscamente competitivos y explícitos costos de transporte inter e intracontinentales entre múltiples países en múltiples continentes. El modelo empírico predice correctamente, basándose solamente en características económicas, el 83% de los 289 ALC existentes en 1996 entre 1431 pares de países y el 97% de los restantes 1142 pares de países sin ALC.


 

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