实施民行申诉人书面承诺息诉方式的探索与实践
首页 新闻中心 党政新闻 人大新闻 政法新闻 反腐新闻 治安新闻 民权新闻 公益新闻 经济法治 环球法治
专题 法治文学 法治图片 法治评论 法律学术 法律援助 法学论文 正义论坛 嘉宾访谈 现场直播 司法考试
首页>>法律学术>>司法实践>>本页



实施民行申诉人书面承诺息诉方式的探索与实践


时间: 08-26 10:12  作者:陈珍建 曹洪才  新闻来源:正义网

今年以来,四川省简阳市检察院切实转变民行检察工作思路,在认真做好抗诉监督的同时,以实行申诉人书面承诺息诉的新方式为着眼点,积极探索、完善息诉机制,从而有效地建立了与申诉人之间的诚信关系,改进了民行审判监督的模式和关系,得到了各方面的好评。截至到8月底,该院共受理民行申诉案28件,提请和建议提请抗诉、提出再审检察建议共12件,申诉人书面息诉10件,息诉满意率达100%,至目前尚无一例申诉人继续申诉或上访。

一、民行案件申诉人书面承诺息诉的主要做法

(一)转变民行监督理念。该院民行科在2004年被荣记集体三等功,并被省院确定为民行工作联系点。他们把荣誉和成绩作为新的起点,认真总结、分析民行工作的经验与问题,在此基础上,决定针对息诉工作力度不够、缺乏对申诉人息诉的动态管理、少数申诉人口头表示息诉后出现反弹等问题,实行申诉人书面承诺息诉新方式。通过反复讨论和思考,他们围绕实行息诉承诺新方式切实转变监督理念,完善工作思路。一是在大力构建和谐社会的条件下,息诉工作也是民行检察的重要职能,必须在突出抓好抗诉工作的同时努力做好息诉工作;二是支持法院的正确裁判是民行监督的另一种体现,都是维护司法权威和社会公平的重要手段,必须在突出抓好监督的同时努力做好支持工作,以支持促进监督、深化监督、完善监督;三是这一新方式的着眼点在于书面承诺,但着力点在于息诉工作。只有通过有力、规范的息诉工作,才能使申诉人心悦诚服地以书面方式表达息诉意愿,建立息诉诚信关系,达到申诉人不再申诉上访的实际效果。因此,实施民行案件申诉人息诉承诺新方式,决不仅仅是申诉人息诉表达方法的转变,更是一种工作思路和境界的转变。

(二)加大息诉工作力度。为了使申诉人自愿、慎重地以书面方式表达息诉意愿,该院民行科认真做好每一起申诉案,为书面息诉打下坚实的基础。一是确定“息诉申诉案”和息诉责任人。在对每一起申诉案认真、仔细审查的基础上,确定出不符合抗诉或再审检察建议的申诉案,并将此类申诉案命名为“息诉申诉案”,具体落实息诉责任人,以督促达到息诉目标。二是拟定“息诉预案”和“建议息诉告知书”。对每一起“息诉申诉案”,他们都先由承办人书面列出裁判依据、作出裁判评价(如:依据充分、基本充分;裁判正确、基本正确)、申诉理由不成立或基本不成立的依据、不符合再审监督的理由、对申诉人处理裁判的建议,在此基础上,拟写“息诉预案”(针对申诉人的个性特征列出息诉步骤、方法、重点、关键)和“建议息诉告知书”(主要列出建议息诉理由,便于申诉人仔细、反复研究)。一般申诉案的“息诉预案”和“建议息诉告知书”,由科长负责把关、完善;疑难、复杂、反复申诉案的“息诉预案”和“建议息诉告知书”,由全科集体讨论后,再分别由科长、分管副检察长把关完善。三是完善息诉工作方法。在息诉工作中,他们始终坚持合法、合理、合情的原则,坚持耐心、诚心、热心的态度,以真心换真情,以诚实换诚信,把化解社会矛盾、构建和谐社会作为出发点和归宿。在实践过程中,他们总结归纳出法规说教法、感情培植法、人文关怀法、投其所好法、冷却处理法、对象转移法、执行调解法等7种息诉方法,并针对申诉人的不同情况和案由灵活、综合运用,确保达到最佳效果和息诉目标。

(三)完善息诉承诺机制。该院认为,申诉人作出息诉意愿表示,既是民行息诉工作的目标,又是申诉人对息诉工作的认可;因此,申诉人的息诉意愿表示本身就是一件十分严肃、慎重的事情,是民行息诉工作不可缺少的组成部分,需要一种规范、严肃、便于接受和保存的表达方式。一是印制规范、统一的《民行案件建议息诉征求意见表》。该表列示了申诉人、被申诉人、案由、申诉的事实和理由、申诉人对检察院建议息诉的意见等基本栏目,并将“建议息诉告知书”作为附件。此表采用征求申诉人对息诉建议意见的方式,既体现了对申诉人的尊重,也便于申诉人接受。二是在做好息诉工作的基础上,由申诉人慎重考虑后自愿填写,表达息诉意愿。三是在申诉人书面表达息诉意愿后,向申诉人发出申诉案件终止审查通知书。四是向法院告知申诉案件息诉情况。使法院了解检察机关在支持法院正确裁判、减少诉累和不稳定因素方面所做的工作,增进相互的理解、支持、配合,在整体上促进维护司法公正的民行监督发展。

二、民行案件申诉人书面承诺息诉的主要效果

(一)建立了息诉诚信关系。认真、细致地做好息诉工作和书面征求申诉人对息诉建议的意见,都体现了检察院对申诉人及其意愿表达的尊重、对申诉案的重视。因此,实施书面承诺息诉方式,不仅推动整个息诉工作更扎实、更有效地开展,而且大大拉近了检察院与申诉人之间的距离,赢得了申诉人的信赖,更容易化解申诉人对法院裁判的不满和对检察院不予抗诉的不满。同时,书面息诉承诺比口头息诉意愿表达,显得更严肃、严谨、慎重,申诉人只有经过反复的深思熟虑,才愿意留下“书面承诺”,因而,更体现了申诉人对息诉的内心确认,更具有明确性、稳定性、约束力和诚信力,不容易发生“反弹”。如:申诉人付某在与人合伙经营一辆大客车过程中因亏本发生纠纷,便认为后者有欺诈行为,要求法院确认合伙协议无效,判令后者返还合伙费5万元并支付利息。经一审和二审,付舟吉均败诉,钱未要回,反要承担数千元的诉讼费。到检察院申诉时,他情绪偏激,面对检察官拍桌大骂法院枉法裁判,表示了要把官司打到北京的决心。该院民行科经仔细审查,认为他的申诉理由缺乏证据支持,不符合再审监督条件。为了做好息诉工作,检察官一边让他反复充分发泄怨气,并暂时进行“冷处理”,一边拟写、研究、完善“息诉预案”和“建议息诉告知书”。经过充分准备后,检察官热情迎进付某,不急不躁、有理有据、于法于理于情进行耐心解释疏导,阐明申诉理由不成立、不符合再审监督条件的依据,并让他回去进一步思考、征求意见,再作答复。付某回去仔细研究和思考后,于2005年5月16日主动来到检察院,心平气和地听了承办人的处理建议,未加辩驳便主动写下了自愿息诉承诺,临别时还向检察官一一道谢。自此,付某再也没有申诉、上访。

(二)树立了检察机关的良好社会形象。该院坚持抗诉与息诉并重,使每一起申诉案都能够得到认真对待、妥善处理,使每一个申诉人都能够得到平等尊重并认同或基本认同检察机关的办理结果。因此,很多申诉人都对检察官的工作态度、执法作风、业务能力感到赞赏,并成为最有效的义务宣传员,从而促进了检察机关的形象建设,提高了民行检察的知名度。如:简阳市物资总公司因土地使用权与黄某发生纠纷诉至法院,部分诉求被驳回,于2005年3月向检察院提出申诉。该院民行科认真审查后,向该公司负责人樊某客观地分析了诉求中的合理性与不合理性,阐明了不能抗诉的理由,建议他们息诉。该公司不仅作出了书面息诉承诺,而且专门写来一封赞扬信:“民行科的同志态度诚恳,分析有理有据,令我们佩服。通过此事,我们感到检察院民行科依法办事,公道正派,既维护了当事人的合法权益,又减少了诉讼纠纷,对建设公平、公正、和谐社会做出了贡献。”

(三)改善了检、法之间监督与被监督的关系。检察院把监督与支持结合起来,既有效减少了不利于法院的非议,减少了诉累,又使法院感到检察院实施监督并不是专门挑刺、与自己过不去。为此,法院更容易理解、支持民行监督工作,不仅尽量在查阅案卷等方面提供方便,而且以平和的心态看待检察院的抗诉和再审建议,依据事实和法律作出公正的再审裁判;检察院则达到了以支持促进监督、深化监督、完善监督的效果。今年以来,法院再审该院提请抗诉案3起,均依法采纳了检察院的意见,作出改判3起。


责任编辑:姚宇  

发表评论  
 
正义网版权与免责声明:
  ①凡本网注明“稿件来源:检察日报”或“稿件来源:正义网”的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属检察日报正义网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“稿件来源:正义网”,违者本网将依法追究责任。
  ② 本网注明“稿件来源”为其它报纸或网站的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的“稿件来源”,并自负版权等法律责任。如擅自篡改为“稿件来源:正义网”,本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
  ③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与本网联系。

新闻检索
关 键 词
检索方式
高级检索
  
  

 

关于我们  社长致词  联络我们

正义网版权所有 未经授权 严禁转载
Copyright 2002-2003,all rights reserved
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统