
“人民监督员试点工作效果非常好”
[主持人]:请谈一下检察机关在加强法律监督的同时,也加强对自身执法工作的监督,在这方面,高检采取了什么措施?
[张仲芳]:去年高检院在加强对自身执法活动规范中采取了很多措施,主要有这么几项。第一,继续坚持接受人大监督和政协的民主监督。在这方面,这几年一直没有放松。去年各级检察机关除了坚持向人大报告工作以外,还及时办理人大代表提出的议案和政协委员提出的提案,邀请代表委员视察检察工作。最高检察院还向全国人大常委会汇报了关于加强基层检察院建设的工作、向在京全国人大代表汇报了全年检察工作的开展情况。各地检察机关在这方面也做了很多工作。通过这些工作,一个是对检察工作起到了很好的促进作用。再一个,人大通过听取我们的汇报,加强对我们的监督,一方面监督我们严格执法,另一方面也帮助我们解决了很多实际问题。比如,现在检察机关编制少、任务重的矛盾非常突出,尤其是在经济发达地区,案件比较多,干警忙不过来。去年经过人大常委会的呼吁,有关部门决定对基层检察院增补了部分编制,在一定程度上缓解了一些地方案多人少的矛盾。
第二,继续深化了人民监督员试点工作。这项工作是检察机关针对职务犯罪侦查工作外部监督机制不完善的问题,采取的一项重大改革举措。2003年在十个省试点,效果非常好。去年我们在总结经验的基础上,决定在全国开展试点,现在全国30多个省级检察院、200多个市级检察院和2000多个基层检察院都在开展这项试点工作。通过开展这项工作,人民监督员监督案件3300多件,他们大多数都同意检察院提出的拟定意见,有152件人民监督员不同意拟定意见。经过认真研究,检察机关决定采纳70件。通过实行人民监督员试点工作,确实是有效防止了办案的随意性,尤其是加强了对撤案、不起诉和逮捕环节的监督。通过实行人民监督员试点工作,对我们的干警也是很好的约束,因为有外界的监督员监督,干警办案一定要更加小心谨慎,一定要更加严格执行法律。通过实行这项制度,还可以减少外界对我们办案的干扰,案子交给人民监督员评议,如果人民监督员认为这个案子应该定罪,说情的人也无话可说。
第三,继续深化了检务公开制度,坚持了新闻发言人制度,及时向社会通报检察工作的重大部署和重大案件的查办情况,接受外界监督,规范执法工作。
第四,继续加强内部制约工作。这对保证办案质量也起到了很大的作用。
“深化检务公开,能够公开的事项,包括一些案件都会及时向社会公开,接受社会监督。”
[主持人]:网友“碧海蓝天8961”:请问检察院公布的案件能不能新一些?我浏览你们检察院的网站总是有一些过时的老案件。
[张仲芳]:谢谢这位网友。我不清楚这位网友浏览的是哪个检察院的网站,这种情况可能存在,因为检察院办的案件,在刑事诉讼中处于中间环节。有的案件在人民法院作出有效判决之前是不便于公布的,因为案件还没有最后定性。这些原因可能造成我们公布的案件有时候不是太新。再一个,客观上对案件公布不及时,尤其是有的检察院办得网站更新不快,也有这个可能。网友提出这个意见我们虚心接受,以后一定深化检务公开,能够公开的事项,包括一些案件都会及时向社会公开,接受社会监督。
[主持人]:去年检察机关做了大量工作,经常有一句话说“打铁先要自身硬”。在加强检察队伍自身建设方面做了哪些工作?
[张仲芳]:实际上我已经回答了一部分。去年检察队伍建设抓得非常紧,采取了几个措施。第一,深化强化法律监督、维护公平正义这个主题教育活动,解决执法中的突出问题。这个主题教育活动是从2003年开始,搞了一年以后,效果非常好。所以去年又继续深化这项主题教育活动,并赋予其新的内容。1.继续加强了邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,引导广大干警树立立检为公、执法为民的思想,提高思想政治素质。2.开展了三项专项清理活动。一是清理了2001年以来查办职务犯罪案件中扣押的款物。二是开展了不起诉案件的复查工作,对2003年以来检察机关决定不起诉的案件进行了全面复查,对存在问题进行了纠正。三是清理越权插手经济纠纷的问题。所谓越权插手经济纠纷就是有的案件没有构成犯罪,就是一般的经济纠纷,有的地方为了自己的局部利益或者受部门保护主义的影响,用检察权干预经济纠纷,这是违法的行为,所以我们对这种情况进行了清理纠正。四是严肃查处检察干警中的违法违纪行为,全年共查处45人,比上年减少18.6%。
第二,强化了对领导干部的管理和监督,提出了“六个严禁”。第三,进一步推进基层检察院建设。这些在贾检察长的报告中都作了具体阐述。
[主持人]:网友“枉评天下”:请您谈谈今年高检工作的总体思路和主要目标?
[张仲芳]:关于2005年的检察工作,贾春旺检察长在报告中专门进行了阐述。总的思路就是认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,贯彻落实科学发展观,执行全国人大常委会的有关决议,围绕党和国家工作大局和建设社会主义和谐社会的新要求,全面履行法律监督职能,加强队伍建设,推进检察改革,继续接受监督和规范执法,着力提高法律监督能力,推动检察工作的深入发展。具体的措施:
第一,严格按照宪法和法律的规定,认真履行法律监督职能。一是依法打击严重刑事犯罪,加强社会治安综合治理;二是认真查办国家工作人员职务犯罪,重点查办大案要案。同时,还要注重查办发生在群众身边、群众反映强烈的一些案件,这些案件有的不是大案要案,但是因为直接发生在群众身边,群众对腐败现象很多就是通过这些案子来感受的,所以要求各地检察机关在查办大案要案的同时,不要放过发生在群众身边的一些案件。三是认真履行诉讼监督职能,加强对诉讼活动的法律监督,维护司法公正。再有就是加强职务犯罪预防工作。
第二,积极推进检察改革,完善法律监督体制和工作机制。关于推进检察改革,中央有一个总体的部署,所以我们总的思路就是根据中央关于司法体制改革的部署,抓紧制定和落实检察体制和工作机制改革的实施方案,进一步强化法律监督职能,促进公正司法。主要改革措施有几项:一是重点研究对民事、行政诉讼监督的范围和程序,积极提出立法建议。对于这项工作中央有要求,我们在实际工作中确实也有很多自己难以解决的问题,比如法律规定不具体、程序规定不明确、抗诉效率不高,像这些问题都需要通过立法或者是完善立法来解决。所以我们准备在这方面有所作为。二是健全司法人员渎职行为监督机制。这也是中央提出的要求。三是继续完善对超期羁押和刑罚执行的监督机制,继续加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督。四是逐步设立办理未成年人犯罪案件的工作机构,完善未成年人检察制度。五是继续深化和规范人民监督员制度试点。六是推动建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制。通过这些改革措施的实施,进一步推进检察工作。
第三,加大从严治检力度,推进检察队伍专业化建设。进一步树立立检为公、执法为民的执法观,加强对各级领导班子及其成员特别是检察长的管理和监督,继续深入推进基层检察院建设。加强法律监督能力建设是检察队伍专业化建设的核心内容。在去年的检察长会议上,贾春旺检察长要求全国检察机关贯彻党的十六届四中全会精神,加强法律监督能力建设,其中包括“五个能力”。第一,打击刑事犯罪,维护社会稳定的能力。第二,惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设的能力。第三,化解矛盾纠纷,促进社会和谐的能力。第四,敢于监督、善于监督,促进司法公正的能力。第五,强化自身监督制约、严格公正、文明执法的能力。如果全体检察干警和全国各级检察机关这“五个能力”都提高了,那我们的检察工作一定能上一个新台阶,检察机关在构建社会主义和谐社会的过程中一定会发挥更大的作用。(完)